Земли резерва это

Энциклопедия судебной практики. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд (Ст. 70.1 ЗК) | ГАРАНТ

2. Основания резервирования земельных участков

2.1. Ст. 70.1 ЗК РФ предусматривает две возможные ситуации реализации процедуры резервирования

Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 января 2013 г. по делу N 33-322/2013

Положениями ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено две ситуации, когда возможна реализация процедуры резервирования:

– резервирование земель всех форм собственности, в том числе находящихся у граждан и юридических лиц. При такой конструкции резервирование имеет смысл только в связи с последующим изъятием земельных участков, что обусловлено ссылкой на установленные статьями 49 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок изъятия;

– резервирование земель, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, устанавливает такие случаи, как размещение объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

2.5. Установление порядка резервирования земельных участков правовыми актами субъекта РФ недопустимо

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2008 г. N 58-Г08-14

Согласно части 4 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ.

Таким образом, субъект Российской Федерации при осуществлении оспариваемого правового регулирования превысил свои полномочия.

Из решения следует, что суд, признавая оспариваемый Закон недействующим в части установления порядка резервирования земель, исходил из того, что Закон согласно его названию и содержанию регулирует правоотношения в области резервирования земель, устанавливает порядок резервирования земель, который устанавливается федеральным законодательством (статьи 9, 70.1 Земельного кодекса РФ).

2.7. Решение о резервировании земель может быть принято в соответствии с генеральным планом населенного пункта

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 марта 2015 г. N Ф07-1459/14 по делу N А21-8715/2013

Согласно подпункту “а” пункта 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 (далее – Положение о резервировании земель), решение о резервировании земель принимается в соответствии с документацией по планировке территории.

В силу части 3 статьи 9, части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 ГрК РФ карты (схемы) планируемого размещения объектов местного значения входят в состав генеральных планов поселений и городских округов, которые являются документами территориального планирования указанных муниципальных образований и подлежат обязательному применению органами местного самоуправления при принятии решений.

Таким образом, решение о резервировании земель, расположенных в границах городского округа, может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с генеральным планом городского округа.

На основании подпункта “а” пункта 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 (далее – Положение о резервировании земель), решение о резервировании земель принимается в том числе в соответствии с документацией по планировке территории.

К числу документов территориального планирования городских округов относятся генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГСК РФ).

По смыслу приведенных норм ГСК РФ и Положения о резервировании земель решение о резервировании земель для размещения объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах городского округа, может быть принято соответствующим органом местного самоуправления только в полном соответствии с генеральным планом городского округа.

2.8. Решение о резервировании, принятое до обращения лица с заявлением о выкупе земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении участка в собственность

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 сентября 2013 г. N Ф09-7920/13 по делу N А07-18702/2012

В п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.

2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства” разъяснено, что выкупу земельного участка может препятствовать резервирование участка для государственных или муниципальных нужд на основе акта о резервировании, утвержденного до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе участка.

Таким образом, основанием для отказа собственнику недвижимого имущества в приватизации расположенного под объектом недвижимости земельного участка может служить решение о резервировании земельного участка для муниципальных нужд, принятое до обращения лица с соответствующим заявлением.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 марта 2012 г. N 15372/11

Суды сослались на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.

2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства”, согласно которому правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 февраля 2016 г. N Ф05-20133/15 по делу N А41-83368/2014

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.

2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства”, рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 февраля 2016 г. N Ф06-4272/15 по делу N А55-2287/2015

2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства” разъяснено, что, рассматривая дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 февраля 2016 г. N Ф03-6208/15 по делу N А73-6366/2015

Приведенными в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.

2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства”, согласно которым правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 января 2016 г. N Ф01-5468/15 по делу N А11-10536/2014

Правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 марта 2015 г. N Ф08-10883/14 по делу N А63-14253/2013

2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства”, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф09-6983/14 по делу N А07-1916/2014

При разрешении споров, связанных с приобретением в собственность земельных участков на основании правил ст.

 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 09 июля 2014 г. по делу N 33-2168

В силу пункта 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г.

N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства” правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Источник: https://base.garant.ru/57590759/

Резервирование земель: порядок, сроки, ограничения прав, прекращение резервирования

Государство и органы местного самоуправления заинтересованы в развитии территории проживания граждан. Для этого строятся новые дома, дороги, больницы, школы, электростанции, стадионы и так далее.

Площадь населенных пунктов все расширяется и расширяется, а численность населения увеличивается. Соответственно увеличивается и его плотность.

Теперь вместо индивидуальных жилых домов строятся многоквартирные дома; вместо однополюсных дорог, автомагистрали; вместо 5-ти этажной больницы, целый медицинский городок.

На строительство новых, улучшение существующих объектов, как правило, требуется дополнительные земли. Поэтому, орган местного самоуправления вынужден изымать за плату земельные участки вместе с домами у законных собственников в общественных интересах.

Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд не предполагает обязательного изъятия объектов недвижимости. Это процедура лишь предшествует изъятию земли. Государство, органы субъекта РФ, органы местного самоуправления лишь планируют, предполагают, что данная территория будет изъята в будущем.

Резервирование земель – процедура при которой происходит ограничение прав на земельные участки, а именно возможность возводить, реконструировать существующие объекты, оформлять землю в частную собственность на определенный срок, в целях решения местных, региональных или государственных задач.

Уполномоченные органы

Решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд принимает уполномоченный орган, в зависимости от уровня размещаемого объекта.

Так, при размещении объектов федерального значения, таких как:

• федеральный транспорт;
• оборона страны и безопасность государства;
• энергетика;
• высшее образование;
• здравоохранение,

решение принимает федеральный орган исполнительной власти. К примеру,Правительство Российской Федерации.

При размещении объектов регионального значения, таких как:

• транспорт;
• предупреждение ЧС межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
• образование;
• здравоохранение;
• энергетика;
• физическая культура и спорт,

решение принимает исполнительный орган субъекта Российской Федерации. К примеру, Правительство Свердловской области.

При размещении объектов муниципального значения, таких как:

• электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;
• автомобильные дороги местного значения;
• образование;
• здравоохранение;
• физическая культура и массовый спорт;
• обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов,

решение принимает орган местного самоуправления. К примеру, Администрация города Екатеринбурга.

Порядок резервирования

Порядок резервирования земельных участков регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд».

Основания

Основаниями для резервирования земельных участков является:

1. Документы территориального планирования. К примеру, одним из таких документов является – Генеральный план города.
2. Документация по планировке территории (проекты планировки территории).

—————————————–

Совет: Для получения сведений о планируемом размещении объектов различного уровня, необходимо в органе местного самоуправления получить сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

—————————————–

Решения о резервировании и его содержание

Решение о резервировании готовится на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости. В частности, сведений о координатах земельных участков и/или их частей, подлежащих резервированию.

В решении содержатся следующие сведения:

1. Цели и сроки резервирования земель;
2. Реквизиты документов-оснований для резервирования;
3. Ограничения прав на зарезервированные земельные участки;
4. Сведения о месте и времени ознакомления со схемой резервируемых земель.

К решению в обязательном порядке прилагается:

– Схема резервируемых земель:

– Перечень кадастровых номеров ЗУ, подлежащих резервированию:

Вступление в силу

Решение о резервировании подлежит опубликовании в официальном СМИ субъекта РФ на территории которого расположены резервируемые земельные участки и вступает в силу только после такого опубликования. Если резервирование проводит местной администрацией, то и опубликование будет по месту нахождения земельных участков.

Сроки резервирования

Сроки резервирования регламентированы п. 3 ст. 70.1 Земельного Кодекса РФ:

• Резервирование частных земельных участков – не более чем 3 года.

———————————-

Информация

Источник: https://zemsovet.ru/gos-regulirovanie/izyatie-zemelnih-uchastkov/rezervirovanie-zemel

Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд

Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд представляет собой процедуру, при которой происходит выделение земель для расположения объектов государственного значения.

Резервирование земель осуществляется в публичных интересах, для достижения каких-либо общественных целей, но при этом влечет ограничение на эксплуатацию гражданами или юридическими лицами конкретных земельных участков использовании.

Основания для резервирования земельных участков включают в себя как основания изъятия земли для государственных и муниципальных нужд, так и специфические, присущие только резервированию, основания (ст. 70.1 Земельного кодекса РФ).

Так ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков путем резервирования земли происходит, в случаях если:

• проведение процедуры может помочь в выполнении Россией обязательств перед иностранными «партнерами»;
• только данный участок по своим параметрам может подходить для удовлетворения нужд муниципальных органов и страны в целом;
• рядом с участком или в его границах, планируется возведение новых или преобразование существующих объектов энергосистемы, атомных электростанций, объектов оборонного или военного значения, автомагистрали, объектов, связанных с космосом. Также это касается инженерных объектов, относящихся к системам водоснабжения и водоотведения (канализации), электро- и газоснабжения;
• могут быть решены иные вопросы в масштабах страны или на уровне муниципалитета.

По специальным основаниям процедура резервирования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, необходима в случаях:

• если планируется начало строительства автомагистрали, или в ближайшей перспективе – возведение инженерных систем и оборудование коммуникаций, возведение объектов обороны и безопасности;
• создания особо охраняемых природных территорий;
• строительства водохранилищ и других объектов водного хозяйства;
• строительства объектов инфраструктуры особой экономической зоны;
• необходимых для целей недропользования.

Данный перечень является исчерпывающим списком оснований для резервирования земель.

2. Права землевладельцев (собственников) при резервировании земель

При резервировании земель ограничиваются следующие права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на их использование: 

• право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием;
• право проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты;
• невозможна приватизация зарезервированных земельных участков. То есть, если лицо владеет и пользуется данным земельным участком не на праве собственности, то после резервирования земельного участка приобрести право собственности на данную землю оно не сможет.

Срок договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности и расположенных в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и срок установления публичного сервитута в отношении них, не должен превышать период резервирования.

Зачастую, но не всегда, резервирование земель предшествует последующему изъятию земель для государственных нужд. Решение органов власти о резервировании земли может быть обжаловано в суд. 

3. Процедура и сроки резервирования земель

 Процедура резервирования регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд» и имеет следующие этапы:

◊ Сначала, уполномоченный орган РФ, субъекта РФ или орган местного самоуправления должен принять решение о резервировании земель.

Решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти; для государственных нужд субъекта РФ – исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; для муниципальных нужд – уполномоченным органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами:

• документами территориального планирования;
• решением об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
• государственной программой геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр.

Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

◊ Должны быть составлена схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Схема и кадастровые номера в обязательном порядке прилагаются к решению о резервировании.

Вынесенное решение о резервировании земельного участка должно содержать:

• цели и сроки резервирования земель;
• реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;
• ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;
• сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

◊ Решение о резервировании земель обязательно должно быть опубликовано в СМИ для того, чтобы с ним можно было ознакомиться широкому кругу лиц. Вступает такое решение в силу не ранее его опубликования.

◊ Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны быть направлены в Росреестр для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении прав в отношении зарезервированных земельных участков (их частей).

Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд имеет определенные сроки, которые отличаются, в зависимости от ряда причин.

По общему правилу, земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем 3 года.

Действие ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, прекращается в связи со следующими обстоятельствами:

• истечение указанного в решении срока резервирования земель;
• предоставление в установленном порядке зарезервированного земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, для целей, установленных решением о резервировании земель;
• государственный орган или орган местного самоуправления принял решение об отмене резервирования;
• участок был изъят в установленном порядке;
• резервирование было отменено на основании решения суда.

Рекомендации землевладельцам!

Не советуем на зарезервированном участке начинать вести строительство объектов недвижимости или улучшать его каким-либо иным образом уже после того, как Вас проинформируют о факте резервирования, так как Вы будете нести риск затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. А это значит, что при определении выкупной цены такого участка с целью его изъятия эти улучшения учитываться не будут.

Источник: https://vladeilegko.ru/matherial/rezervirovanie-zemel-dlya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-nuzhd/

Земля может быть изъята и зарезервирована государством

Земель­ный кодекс РФ в ст. 70.

1 чет­ко опре­де­ля­ет, в каких слу­ча­ях зем­ля, нахо­дя­ща­я­ся в соб­ствен­но­сти или поль­зо­ва­нии граж­дан и орга­ни­за­ций либо в соб­ствен­но­сти госу­дар­ства и муни­ци­паль­ных обра­зо­ва­ний, может быть изъ­ята и заре­зер­ви­ро­ва­на. Крат­кий смысл зако­на в том, что зем­ли могут быть поме­ще­ны в резерв на три или два года (этот срок рас­про­стра­ня­ет­ся лишь на наде­лы, заре­зер­ви­ро­ван­ные до пер­во­го апре­ля 2015 г.):

• если пред­став­ля­ют боль­шую стра­те­ги­че­скую, обо­рон­ную, эко­но­ми­че­скую важ­ность для госу­дар­ства;
• на ней нахо­дят­ся зна­чи­мые линей­ные инже­нер­ные объ­ек­ты и соору­же­ния;
• зем­ли рас­по­ло­же­ны в при­род­ных охра­ня­е­мых или осо­бых эко­но­ми­че­ских зонах.

Рас­смот­рим подроб­нее, как про­ис­хо­дит резер­ви­ро­ва­ние земель для госу­дар­ствен­ных или муни­ци­паль­ных нужд, и какие осно­ва­ния для это­го долж­ны быть.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд

Заре­зер­ви­ро­ва­ны могут зем­ли как нахо­дя­щи­е­ся у соб­ствен­ни­ков (физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц), так и те, кото­рые явля­ют­ся госу­дар­ствен­ной или муни­ци­паль­ной соб­ствен­но­стью и ещё нико­му не предо­став­ле­ны.

Основания для изъятия земель у населения

Осно­ва­ния для изъ­я­тия уже предо­став­лен­ных граж­да­нам и юрли­цам земель­ных наде­лов опре­де­ля­ют­ся ст. 49 Земель­но­го кодек­са. Это:

• Выпол­не­ние Рос­си­ей меж­ду­на­род­ных обя­за­тельств, взя­тых на себя по дого­во­ру.
• Стро­и­тель­ство либо рекон­струк­ция объ­ек­тов, име­ю­щих госу­дар­ствен­ное, реги­о­наль­ное или мест­ное зна­че­ние (при отсут­ствии иных вари­ан­тов реше­ния про­бле­мы):
  • объ­ек­ты энер­ге­ти­че­ской и атом­ной про­мыш­лен­но­сти;
  • обо­рон­ные и слу­жа­щие для повы­ше­ния без­опас­но­сти объ­ек­ты (сюда вхо­дят так­же линей­ные объ­ек­ты, соору­же­ния, линии свя­зи и ком­му­ни­ка­ции, про­ло­жен­ные вдоль линий гра­ниц);
  • объ­ек­ты кос­ми­че­ской отрас­ли;
  • транс­порт­ные объ­ек­ты;
  • желез­ная доро­га со всей её инфра­струк­ту­рой;
  • авто­мо­биль­ные доро­ги;
  • объ­ек­ты свя­зи, систе­мы газо‑, электро‑, теп­ло- и водо­снаб­же­ния, водо­от­ве­де­ния и дру­гие линей­ные объ­ек­ты госу­дар­ствен­но­го, реги­о­наль­но­го или мест­но­го зна­че­ния;
• Иные закон­ные осно­ва­ния.

Основания для изъятия земель государственной и муниципальной собственности

Изъ­яты могут быть не толь­ко уже рас­пре­де­лен­ные земель­ные участ­ки, но и те, кото­рые нахо­дят­ся в госу­дар­ствен­ных и муни­ци­паль­ных фон­дах. Осно­ва­ния такие же, как и в ста­тье 49 ЗК РФ, но добав­ля­ют­ся ещё:

• стро­и­тель­ство объ­ек­тов соци­аль­ной и инже­нер­ной инфра­струк­ту­ры;
• созда­ние при­род­ных охра­ня­е­мых зон, водо­хра­ни­лищ и водо­е­мов;
• созда­ние осо­бых эко­но­ми­че­ских зон (ОЭЗ) и объ­ек­тов инфра­струк­ту­ры, пред­на­зна­чен­ных для обу­строй­ства, осна­ще­ния тех­ни­кой и дру­ги­ми мате­ри­аль­ны­ми ресур­са­ми ОЭЗ и тер­ри­то­рии, при­ле­га­ю­щие к ним;
• раз­ра­бот­ка и исполь­зо­ва­ние недр.

Порядок и сроки резервирования земель

Резер­ви­ро­ва­ние земель для госу­дар­ствен­ных и муни­ци­паль­ных нужд допус­ка­ет­ся:

• в уста­нов­лен­ных по тех­ни­че­ских пла­нам гра­ни­цах раз­ме­ще­ния объ­ек­тов, име­ю­щих федеральное/региональное/местное зна­че­ние;
• в пре­де­лах заяв­лен­ной тер­ри­то­рии, кото­рая будет заре­зер­ви­ро­ва­на по реше­нию выс­ших испол­ни­тель­ных и рас­по­ря­ди­тель­ных орга­нов РФ, субъ­ек­та Феде­ра­ции, муни­ци­паль­ных обра­зо­ва­ний для созда­ния ОЭЗ;
• в пре­де­лах дру­гих тер­ри­то­рий, в кото­рых нуж­да­ет­ся госу­дар­ство или муни­ци­паль­ное обра­зо­ва­ни­ем.

Зем­ли могут быть заре­зер­ви­ро­ва­ны госу­дар­ством или муни­ци­паль­ны­ми орга­на­ми для соб­ствен­ных нужд сро­ком не более, чем на 3 года.

При этом огра­ни­че­ние сро­ка резер­ви­ро­ва­ния не каса­ет­ся земель, заре­зер­ви­ро­ван­ных до пер­во­го апре­ля 2015 г.

Зем­ли, пред­на­зна­чен­ные для созда­ния осо­бых (сво­бод­ных) эко­но­ми­че­ских зон (ОЭЗ) могут быть заре­зер­ви­ро­ва­ны на срок не более, чем два года.

Зако­ном (п. 3 ст. 70.2 ЗК РФ) допус­ка­ет­ся резер­ви­ро­ва­ние земель, нахо­дя­щих­ся в феде­раль­ной или муни­ци­паль­ной соб­ствен­но­сти, кото­рая не была предо­став­ле­на физи­че­ским и юри­ди­че­ским лицам, сро­ком до 20 лет.

Это воз­мож­но при стро­и­тель­стве или рекон­струк­ции круп­ных транс­порт­ных объ­ек­тов (желез­ных и авто­мо­биль­ных дорог, мор­ских и реч­ных пор­тов, при­ча­лов аэро­пор­тов, вок­за­лов, мет­ро, судо­ре­монт­ных заво­дов, пла­ву­чих доков, пас­са­жир­ских ком­плек­сов и т.д.

) феде­раль­но­го, реги­о­наль­но­го, муни­ци­паль­но­го и мест­но­го зна­че­ния.

Таким обра­зом изъ­ять и заре­зер­ви­ро­вать зем­лю уже нахо­дя­щу­ю­ся насе­ле­ния на срок более, чем 3 года, госу­дар­ство не может (если резер­ви­ро­ва­ние состо­я­лось после 1.04.2015 г.).

Что такое свободная экономическая зона

Пра­ви­ла созда­ния ОЭЗ уста­нов­ле­ны Феде­раль­ным зако­ном N 116-ФЗ “Об ОЭЗ в РФ”.

По реше­нию пра­ви­тель­ства РФ или мест­ных реги­о­наль­ных орга­нов на части тер­ри­то­рии может быть обра­зо­ва­на зона с осо­бым режи­мом: на неё рас­про­стра­ня­ют­ся пра­ви­ла сво­бод­ной тамо­жен­ной тор­гов­ли и воз­мож­но осу­ществ­ле­ние пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­сти.

Несколь­ко подоб­ных ОЭЗ могут объ­еди­нять­ся по харак­те­ру дея­тель­но­сти в еди­ное сво­бод­ную эко­но­ми­че­скую зону — кла­стер, и управ­лять­ся одной УК.

В роли управ­ля­ю­щей ком­па­нии (УК), участ­ву­ю­щей в созда­нии и управ­ле­нии ОЭЗ, могут высту­пать:

• откры­тое акци­о­нер­ное обще­ство (ОАО), пол­но­стью кон­тро­ли­ру­е­мое госу­дар­ством (100% акций ОАО при­над­ле­жат ему);
• ком­мер­че­ская хозяй­ствен­ная орга­ни­за­ция, сотруд­ни­ча­ю­щая с ОАО и заклю­чив­шая дого­вор с пра­ви­тель­ством РФ о сов­мест­ном управ­ле­нии ОЭЗ (ст. 2 зако­на N 116-ФЗ).

Цели создания ОЭЗ

ОЭЗ созда­ют­ся с целя­ми:

• раз­ви­тия обра­ба­ты­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти и высо­ких тех­но­ло­гий;
• стро­и­тель­ство транс­порт­ных объ­ек­тов и созда­ние инфра­струк­ту­ры, с ними свя­зан­ной;
• раз­ви­тие сана­тор­но-курорт­но­го биз­не­са и туриз­ма;
• про­из­вод­ство новой про­дук­ции (ст. 3).

Типы ОЭЗ

В свя­зи с родом дея­тель­но­сти сво­бод­ные эко­но­ми­че­ские зоны мож­но раз­де­лить на такие типы:

• про­мыш­лен­но-про­из­вод­ствен­ные;
• тури­сти­че­ские рекре­а­ци­он­ные;
• тех­ни­ко-внед­рен­че­ские;
• пор­то­вые (ст. 4).

Объ­еди­нить меж­ду собой в кла­стер мож­но ОЭЗ одно­го типа или раз­лич­ных типов по реше­нию пра­ви­тель­ства РФ.

Требования к земельным наделам под ОЭЗ

• Про­мыш­лен­но-про­из­вод­ствен­ные ОЭЗ могут быть созда­ны на тер­ри­то­рии, пло­щадь кото­рой не пре­вы­ша­ет 40 км2.
• Тех­ни­ко-внед­рен­че­ские — на земель­ных участ­ках не более 4 км2.
• Созда­ние тури­сти­че­ских рекре­а­ци­он­ных зон воз­мож­но на одном или несколь­ких земель­ных участ­ках (Осно­ва­ние: феде­раль­ный зако­ны N 76-ФЗ и N 240-ФЗ).
• Пор­то­вые ОЭЗ мож­но созда­вать на тер­ри­то­ри­ях, не пре­вы­ша­ю­щих 50 км2, при­ле­га­ю­щих к пор­там (мор­ским, реч­ным, аэро­пор­там) меж­ду­на­род­но­го зна­че­ния, на зем­лях про­мыш­лен­ной и транс­порт­ной кате­го­рии, кото­рые пред­на­зна­че­ны для стро­и­тель­ства объ­ек­тов пор­то­вой инфра­струк­ту­ры. Они могут вклю­чать в себя часть аква­то­рий и тер­ри­то­рий пор­тов. В их пре­де­лах воз­мож­но нахож­де­ние объ­ек­тов инфра­струк­ту­ры, кро­ме иму­ще­ствен­ных ком­плек­сов (зда­ний мор­ских, реч­ных и аэро­вок­за­лов), осу­ществ­ля­ю­щих обслу­жи­ва­ние пас­са­жи­ров, их посад­ку и высад­ку.
• ОЭЗ может зани­мать тер­ри­то­рию одно­го или несколь­ких муни­ци­паль­ных обра­зо­ва­ний или субъ­ек­тов РФ. Пре­вы­ше­ние допу­сти­мой пло­ща­ди тер­ри­то­рии ОЭЗ раз­ре­ша­ет­ся толь­ко при соот­вет­ству­ю­щем пра­ви­тель­ствен­ном поста­нов­ле­нии.

Запре­ща­ет­ся в осо­бых эко­но­ми­че­ских зонах:

• раз­ме­ще­ние ОЭЗ в зонах тер­ри­то­ри­аль­но­го раз­ви­тия мун. обра­зо­ва­ний;
• стро­и­тель­ство жилых поме­ще­ний (за исклю­че­ни­ем тури­сти­че­ских рекре­а­ци­он­ных зон);
• раз­ра­бот­ка недр и добы­ча полез­ных иско­па­е­мых (кро­ме при­род­ной мине­раль­ной воды);
• про­из­вод­ство (либо пере­ра­бот­ка) алко­голь­ной, табач­ной про­дук­ции, бен­зи­на, раз­лич­ных видов топ­ли­ва, масел и дру­гих подак­циз­ных това­ров (кро­ме лег­ко­во­го авто­мо­биль­но­го транс­пор­та и мото­цик­лов).

Пра­ви­тель­ство РФ впра­ве допол­нять спи­сок огра­ни­че­ний дея­тель­но­сти в ОЭЗ по сво­е­му усмот­ре­нию. Раз­ре­шать или запре­щать опре­де­лен­ные виды дея­тель­но­сти в сво­бод­ных эко­но­ми­че­ских зонах Тамо­жен­но­го Сою­за име­ет пра­во комис­сия ТС.

Заклю­че­ние

Поды­то­жим:

• Резер­ви­ро­ва­ние земель для госу­дар­ствен­ных или муни­ци­паль­ных нужд — факт, дока­зы­ва­ю­щий, что в конеч­ном счё­те зем­ле при­над­ле­жит госу­дар­ству. Если в инте­ре­сах госу­дар­ствен­ных орга­нов, субъ­ек­тов, муни­ци­паль­ных обра­зо­ва­ний будет созда­ние стра­те­ги­че­ски важ­ных, обо­рон­ных, инже­нер­ных, транс­порт­ных объ­ек­тов на зем­лях, при­над­ле­жа­щих насе­ле­нию, то дан­ные земель­ные участ­ки могут быть изъ­яты из поль­зо­ва­ния и заре­зер­ви­ро­ва­ны на опре­де­лен­ный или неопре­де­лен­ный срок (опре­де­лен до 3 лет при резер­ви­ро­ва­нии после 1.04.2015 г.).
• Резер­ви­ро­ва­ние земель для созда­ния осо­бых эко­но­ми­че­ских зон, запо­вед­ни­ков, соци­аль­но зна­чи­мых объ­ек­тов, раз­ра­бот­ки недр долж­но вестись из земель, при­над­ле­жа­щих не граж­да­нам, а госу­дар­ствен­ным и муни­ци­паль­ным фон­дам.
• Срок резер­ви­ро­ва­ния земель под осо­бые эко­но­ми­че­ские зоны обо­зна­чен зако­ном до 2 лет, одна­ко если в ОЭЗ пла­ни­ру­ет­ся созда­ние или рекон­струк­ция транс­порт­ных объ­ек­тов, то срок может быть уве­ли­чен до 20 лет.

Осо­бые эко­но­ми­че­ские зоны пред­на­зна­че­ны для осу­ществ­ле­ния ком­мер­че­ских про­ек­тов. Одна­ко резер­ви­ро­ва­ние земель под них не долж­но про­ис­хо­дить в ущерб тер­ри­то­ри­аль­но­му раз­ви­тию реги­о­нов стра­ны.

Загрузка…

Источник: https://moezhile.ru/novostrojki/rezervirovanie-zemel.html

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд 2020

Время чтения 7 минутСпросить юриста быстрее. Это бесплатно! Размер шрифта: A+ | A−

Государственное резервирование земель регламентируется Земельным Кодексом РФ и требуется в случае необходимости использования территории для каких-либо целей, значимых для народа и страны в целом. Бронирование участков под нужды муниципалитета и государства осуществляется в определенном порядке и производится на основании обязательного пакета документовна период, установленный законом.

Что такое резервирование земли

Резервирование земельной территории государством или муниципалитетом представляет собой процедуру наложения ограничений на эксплуатацию гражданами либо юридическими лицами конкретного участка по причине вероятности его дальнейшего использования во благо страны. Бронирование надела считается действительным лишь при соблюдении обязательного условия регистрации закрепления земель за государством в Федеральной регистрационной службе.

Резервирование не приравнивается к однозначному изъятию земли, а является лишь предпосылкой к возможности ее изымания в будущем. Иными словами, предварительное закрепление участка за органами власти можно считать в некотором роде гарантией для государства, предполагающей, что требуемый надел в ближайшем будущем не будет каким-либо образом утрачен.

Если резерв распространяется на территорию, являющуюся частной собственностью, можно найти некоторые преимущества и для владельца надела.

Например, собственнику, заранее уведомленному о возможном изъятии участка в пользу властей, стоит воздержаться от капитальных вложений в землю, поскольку в случае утраты надела, понесенные гражданином затраты возмещены не будут.

Что касается ограничений, накладываемых на право распоряжения и пользования землей, таковыми могут выступить:

• запрет на постройку дома и иного объекта, соответствующего целевому назначению территории;
• отсутствие возможности размещения на земле искусственных водоемов, а также ограничение в осуществлении проектов по мелиорации, ирригации территории.

Кроме того, причисление участка к категории резервных земель может послужить отказом органа власти в просьбе заинтересованного лица оформить право собственности на конкретный участок.

Основания для резервирования территории

Статья 49 Земельного Кодекса освещает основные причины, выступающие основанием для резервирования земли. В первую очередь, поводом для закрепления территории за государством может являться необходимость выполнения международных соглашений и обязательств страны.

Кроме того, резерв земельных наделов осуществляется в случае возведения, преобразованияв их границах либо неподалеку от них следующих объектов:

• энергетические системы регионального либо федерального масштаба;
• объекты эксплуатации атомной энергии;
• объекты, относящиеся к обороне и безопасности РФ, включая технические строения, коммуникации, системы, возведенные для охраны границ государства;
• объекты транспорта и связи как региональной, так и федеральной значимости, а также системы железнодорожных путей всеобщего использования;
• объекты космического назначения;
• объекты систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, а также системы теплоснабжения, газоснабжения и электросети;
• автомобильные магистрали.

Территории подлежат бронированию исключительно в том случае, если отсутствуют иные варианты для сооружения объектов государственного, либо регионального значения. При этом закон оговаривает, что в списке причин для резервирования земли, находящейся во владении субъектов РФ либо в муниципальной собственности, допустимы иные варианты, основанные на вновь возникших обстоятельствах.

Стоит дополнить, что земли, считающиеся собственностью государства и местных органов власти, закрепляются за таковыми и не предоставляются в пользование сторонним лицам в случае расположения на них объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Кроме того, в резерв входят территории с возведенными на них сооружениями по безопасности и защите страны, а также площади, отведенные под создание охраняемых природных объектов и водных сооружений.

Порядок резервирования земель

Порядок и процедура бронирования земли регламентированы постановлением Правительства РФ № 561, освещающим вопросы резервирования наделов в муниципальных и государственных интересах.

На основании указанного документа, решение о переходе территории в резерв принимает орган исполнительной власти федерального, регионального либо местного уровня в зависимости от местонахождения интересующего объекта недвижимости.

Постановление принимается на основе сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Без наличия у интересующего надела номера кадастрового учета и паспорта бронирование земли недопустимо.

Прежде всего, органы местной власти либо федерального уровня рассматривают проект по закреплению земли, основываясь на соответствующих документах. Перечень бумаг, обязательных к сбору перед утверждением решения о переходе земельной площади в резерв, включает:

• документация по планированию территории в случае, если намечается подготовка особо охраняемых природных объектов, а также предполагается расположение объектов безопасности и обороны;
• документы, освещающие информацию о границах зон размещения объектов, планируемых к возведению на резервной территории;
• заключение на соответствие резервирования конкретной площади государственным программам, нацеленным на изучение недр земли и ее рационального использования.

После рассмотрения бумаг, уполномоченный орган составляет документ о бронировании земельной территории для потребностей государства либо муниципалитета. Бумага представляет собой письменное решение, содержащее следующие сведения:

1. Цели резервирования земельных площадей.
2. Сроки резерва участков.
3. Наименования и реквизиты документов, на основании которых осуществляется процедура.
4. Перечень ограничений относительно распоряжения и пользования земельным наделом.
5. Информация о времени и месте сбора собрания всех заинтересованных лиц с целью ознакомления таковых со схемой земель, подлежащих резервированию. Письменное подтверждение того факта, что все участники уведомлены.
6. Список кадастровых номеров тех участков, что частично либо полностью расположены в пределах территории, бронируемой органами власти.

В обязательном порядке к решению прилагается схема закрепленных земель, содержащая полную информацию относительно всех участков, подлежащих резервированию.

В дальнейшем документ вместе с копией постановления о резерве земли направляется в государственный кадастр и Росреестр для регистрации ограничений прав на участки и постановку таковых на учет.

При этом важно уточнить, что в случае отсутствия регистрации решения, бронирование территории органами власти считается недействительным.

Последним этапом является обязательное размещение информации о резервировании определенных земель в средствах массовой информации того субъекта РФ, где находятся данные участки. Решение о резерве территории вступает в силу не ранее момента его публикации в СМИ.

Допустимые сроки резервирования земли

На основании статьи 70.1 Земельного Кодекса резервирование территории для муниципальных и государственных потребностей не может превышать 3 года.

При этом если процедура касается земельных площадей, находящихся в собственности органов власти, а ее целью выступает создание особой экономической зоны – срок не может превышать 2 года.

В этом случае дополнительным условием является наличие в заявке на бронирование земли указаний от высшего органа государственной власти субъекта РФ.

По истечении установленного периода, уполномоченный орган обязан в течение 30 дней оповестить кадастр недвижимости и Росреестр о прекращении действия ограничений на использование земли, с целью исключения из информационной базы сведений о забронированных участках. В ином случае государство может окончательно изъять земли, но лишь посредством выкупа и передачи собственнику суммы, составляющей стоимость надела.

Резервирование территории для муниципальных и государственных нужд осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом РФ, где четко освещен порядок процедуры, основания для таковой и сроки бронирования земли.

В случае нарушения какого-либо пункта, а также при отсутствии регистрации решения о резервировании конкретной площади, документ не имеет юридической силы и закрепление участков за государством либо муниципалитетом считается недействительным.

Источник: https://law03.ru/land/article/rezervirovanie-zemel-dlya-gosudarstvennyx-ili-municipalnyx-nuzhd